12月25日,国务院办公厅下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,电煤市场化改革走在电力等能源产品前列，并涉及重大利益调整。

    改革的核心内容是：取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨；发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格；鼓励双方签订中长期合同。

    在煤炭市场化改革同时，国务院提出继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。

    市场改革起步

    从2013年起，我国将建立电煤产运需衔接新机制。国务院要求，地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。

    同时，加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。

    “对于煤价出现的上涨，电力企业普遍可以接受。重点合同取消后，电力用户和煤炭企业可以直接见面谈价格，减少代发费’等中间收费。”上述电力企业人士说。

    国务院电煤市场化文件、发改委关于解除电煤价格行政干预文件均提出，“进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为。”

    一位参与改革方案讨论的人士说道，当煤价并轨思路提出时，电力行业的担心是，在煤电矛盾没有完全化解的前提下，如果煤炭市场需求增加，煤价上涨转移到发电企业的成本压力如何疏导。

    电价暂不做调整

    国务院在电煤市场化改革方案中考虑电力行业诉求，提出继续实施并不断完善煤电价格联动机制。

    煤电联动新机制是：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。

    上述电力行业人士建议，国家完善煤炭联动实施细则，按照联动规则调整电价。

    “经过多年自行消化高煤价，电力企业已经没有承担高煤价。”中电联秘书长王志轩曾如是说。

    根据国务院文件，“鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。”

    上述电力行业人士分析称：“对于发电企业的历史亏损，国家没有出台政策补偿。但对于电价偏低的地区可能考虑提高上网电价。”

    国务院文件中再次提出“推进电力市场化改革”。鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。