排污许可制是固定污染源环境管理的一项重要制度，是企业守法、部门执法、社会监管的重要依据。今年3月份以来, 陕西省全面启动对已完成排污许可证核发的火电、造纸等24个重点行业开展排污许可清理整顿工作，并于5月底前全部完成，为推进全省排污许可制改革打下坚实基础。

陕西省生态环境厅排污许可管理处主任科员刘许枫表示，作为全国8个清理整顿试点省份之一，本次是对2017-2018年已核发排污许可证的火电、造纸等24个重点行业进行清理。通过"摸、排、分、清"的方式，摸清底数，将一些游离于生态环境管理体系之外的企业纳入监管，实现固定污染源环境管理全覆盖。通过全覆盖实现公平统一，避免管的总是好的、达标的企业，而那些差的、不达标的企业反而没有管起来。有关法律法规对企业持证排污、按证排污作出了详细规定，没有取得排污许可证不得排放污染物，并明确了相应的法律责任。清理整顿就是要在弄清楚所有排污企业底数的基础上，通过排污许可证把污染物排放控制责任落到具体企业头上，使排污许可证更好发挥改善环境质量作用。

据刘许枫介绍，排污单位如果是位于饮用水水源地保护区等生态环境法律法规禁止建设区域，或者生产设施或产品属于产业政策淘汰类的，不能申领排污许可证。处于停产状态的企业可以暂不申领排污许可证，但必须纳入管理清单，无论长期停产还是临时停产，在企业恢复生产前，排污单位应当申请并取得排污许可证，不得无证排污。排污单位采用的污染防治设施暂不具备达标排放能力的，由排污单位提出整改承诺或整改方案，排污许可证核发部门可以先核发许可证并在副本中载明其存在的问题，规定其承诺的整改内容及整改期限，并在整改期限内指导排污单位开展整改，整改到位的变更排污许可证。到期后如果没有落实整改承诺，生态环境执法部门应当依法采取处罚措施。

据了解，清理整顿完成后，陕西省将按照本次清理整顿的工作思路和方法，开展以后其它行业排污许可证核发工作，以“二污普”固定污染源普查信息清单为基础，对照固定污染源排污许可分类管理名录，按行业筛选排污许可管理清单，通知到户，在今年完成"固定污染源全面核发"的任务基础上，明年年底前完成所有行业的清理工作，实现应发尽发。并建立长效机制，确保今后新增排污单位第一时间纳入生态环境管理范围，确保排污许可制度发挥持久生命力。