表一：我国钢材及相关产品出口税率调整一览表

政策出台背景及新政策解读

一、新政策出台背景

进入2009年以来随着国际经济危机影响的日渐深入，外需下滑导致的出口萎缩已经影响到国民经济各个领域，2008年4季度国内出口增速比上季度回落18.8个百分点，2009年1季度出口增速较2008年4季度继续回落24个百分点，同比下降19.7%。在此大背景下钢铁产品的出口量在2009年也逐月回落并再度表现出净进口态势， 2009年4月份当月国内钢材出口量降低至141.2万吨，出现了20.4万吨的净进口；1-4月份累计出口数量仅为654.82万吨，同比去年同期降幅高达59.46%，而同期出口累计金额也较去年同期下降了47.76%。“在可以预见的几个月内，中国外贸形势将依然十分严峻”，商务部部长陈德铭的这句话言简意赅的表明的了当前的出口形势。在出口形势恶化的情况下通过出口政策的变化调整达到稳定外需保增长的效果成为“关于进一步提高部分商品出口退税率的通知”这一政策出台的大背景，包括钢铁产品及其制品在内的部分商品出口退税率的上调则成为刺激出口量增加的政策手段之一。

二、提高退税率涉及到的钢材品种

从新政策附录中所列上调出口退税率商品的名单中我们能看到钢材品种涉及到的范围非常广泛，其中第72章涉及到调整84个税号的型、板、带材等钢材产品退税率，73章也涉及到调整无缝管和焊管等28个税号的钢材产品的退税率。这些涉及退税率调整的钢材产品占国内钢材出口的比重也很高，2009年1-4月份国内钢材出口量为654.82万吨，其中涉及到本次税率调整的钢材品种出口量为269.67万吨，涉及税率调整的钢材品种出口量占钢材出口总量的比重高达41.2%；从出口金额来看，2009年1-4月份钢材出口总金额为749146万美元，涉及本次退税率调整的品种出口金额为230965万美元，占出口金额的30.8%。

表二：6月1日起调整出口退税率的钢材品种一览表

1、 铁道用材

2、 大型型钢

7216	铁或非合金钢的角材、型材及异型材	调整后退税	调整前退税
7216310000	截面高度>=80mm槽型钢	9%	0
7216321000	截面高度>200mm工字钢	9%	0
7216329000	80mm<＝截面高度<=200mm工字钢	9%	0
7216331100	截面高度>800mmH型钢	9%	0
7216331900	200mm<截面高度<=800mmH型钢	9%	0
7216339000	80mm<＝截面高度<=200mmH型钢	9%	0
7216401000	截面高度>=80mm角钢	9%	0
7216402000	截面高度>=80mm丁字钢	9%	0
备注	以上产品除热轧外未经进一步加工

3、 棒线材

7214	铁或非合金钢的其他条、杆，除锻造、热轧、热拉拔或热挤压外未经进一步加工，包括轧制后扭曲的	调整后退税	调整前退税
7214100000	铁或非合金的锻造条、杆（除热加工外未进一步加工）	9%	5%
7227	不规则盘卷的其他合金钢热轧条杆
7227100000	高速钢的热轧盘条（不规则盘卷的）	9%	5%
7227200000	硅锰钢的热轧盘条（不规则盘卷的）	9%	0
7227900000	不规则盘卷的其他合金钢热轧条、杆	9%	5%
7228	其他合金钢条、杆；其他合金钢角材、型材及异型材；合金钢或其非合金钢制的空心钻钢
7228200000	其他硅锰钢的条、杆	9%	0
7228600000	其他合金钢条、杆（热加工或冷加工后经进一步加工）	9%	0

4、中厚板、中厚宽钢带及热轧薄宽钢带（板）

7208		宽度在600毫米以上的铁或非合金钢平板轧材，经热轧，但未经包覆、镀层或涂层	调整后退税		调整前退税
7208100000		轧有花纹的热轧卷材（除热轧外未进一步加工的）	9%		0
7208250000		厚＞＝4.75mm其他未经酸洗的热轧卷材	9%		0
7208360000		厚度>10mm的其他热轧卷材	9%		0
7208370000		10mm＞＝厚度＞＝4.75mm的其他热轧卷材	9%		0
7208391000		厚度<1.5mm的其他热轧卷材	9%		0
7208399000		1.5mm<=厚<3mm的其他热轧卷材	9%
7208400000		轧有花纹的热轧非卷材	9%		0
7208520000		10mm＞＝厚度＞＝4.75mm的热轧非卷材	9%		0
7208541000		厚<1.5mm的热轧非卷材	9%		0
7208549000		1.5mm<＝厚<3mm的热轧非卷材	9%		0
7208900000		其他热轧铁或非合金钢平板轧材	9%		0
注：以上为除热轧外未进一步加工，宽＞＝600mm，未包、镀、涂层
7208261000		4.75mm＞厚＞＝3mm其他大强度热轧卷材	9%		0
7208269000		其他4.75mm＞厚＞＝3mm热轧卷材	9%		0
7208381000		4.75mm＞厚＞＝3mm的大强度卷材	9%		0
7208389000		其他4.75mm＞厚＞＝3mm的卷材	9%		0
注：以上为经酸洗，宽＞＝600mm，屈服强度<355N/平方mm
7208271000		厚度<1.5mm其他热轧卷材	9%		0
7208279000		1.5mm<=厚<3mm其他的热轧卷材	9%		0
注：以上为经酸洗，宽＞＝600mm,未包、镀、涂层
7208511000		厚度>50mm的其他热轧非卷材	9%		0
7208512000		20mm<厚<=50mm的其他热轧非卷材	9%
7208519000		10mm<厚<=20mm的其他热轧非卷材	9%		0
注：以上为宽＞＝600mm,未包、镀、涂层
7208531000		4.75mm>厚>=3mm大强度热轧非卷材	9%		0
7208539000		其他4.75mm>厚>=3mm的热轧非卷材	9%		0
注：以上宽＞＝600mm，屈服强度<＝355N/平方mm
7209	宽度在600毫米以上的铁或非合金钢平板轧材，经冷轧，但未经包覆、镀层或涂层
7209151000	厚度>＝3mm的大强度冷轧卷材			9%	5%
注：以上为宽>＝600mm，屈服强度>355N/平方mm

5、 窄带钢

7211	宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材，但未经包覆、镀层或涂层（热轧、冷轧窄带钢）	调整后退税			调整前退税
7211130000	未轧花纹的四面轧制的热轧非卷材	9%			0
注：以上为150mm<宽<600mm，厚>=4mm，未包、镀、涂层
7211140000	厚度>=4.75mm的其他热轧板材	9%			0
7211190000	其他热轧铁或非合金钢窄板材	9%			0
7211230000	含炭量低于0.25%的冷轧板材	9%			0
7211900000	冷轧的铁或非合金钢其他窄板材	9%			0
注：以上为宽<600mm，未包、镀、涂层
7211290000	其他冷轧铁或非合金钢窄板材	9%			0
注：以上为宽<600mm，未包、镀、涂层：含炭量>＝0.25%）
7212	宽度小于600毫米的铁或非合金钢平板轧材，经包覆、镀层或涂层（涂镀窄带钢）
7212100000	镀（涂）锡的铁或非合金钢窄板材		9%		0
7212200000	电镀锌的铁或非合金钢窄板材		9%		0
7212300000	其他镀或涂锌的铁窄钢板(包括非合金钢)		9%		0
7212400000	涂漆或涂塑的铁或非合金钢窄板材		9%		0
7212500000	涂镀其他材料铁或非合金钢窄板材		9%		0
7212600000	经包覆的铁或非合金钢窄板材		9%		0
7220	不锈钢平板轧材，宽度小于600毫米　（不锈窄带钢）
7220110000	厚度>=4.75mm热轧不锈钢带材（除热轧外未经进一步加工）			9%	5%
7220120000	厚度<4.75mm热轧不锈钢带材（除热轧外未经进一步加工）			9%	5%
7220201000	宽度<300mm冷轧不锈钢带材（除冷轧外未经进一步加工）			9%	5%
7220209000	300mm<=宽<600mm冷轧不锈钢带材（除冷轧外未经进一步加工）			9%	5%
7220900000	其他不锈钢带材（热轧或冷轧后经进一步加工）			9%	5%

6、合金钢板

7226	其他合金钢平板轧材，宽度小于600毫米	调整后退税	调整前 退税
7226200000	宽度<600mm的高速钢平板轧材	9%	5%
7226910000	宽度<600 热轧其他合金钢板材（除热轧外未经进一步加工）	9%	5%
7226920000	宽度<600 冷轧其他合金钢板材（除冷轧外未经进一步加工）	9%	0
7226991000	电镀锌的其他合金钢窄平板轧材	9%	0
7226992000	用其他方法镀或者涂锌的其他合金钢窄板材	9%	0
7226999001	铁镍合金带材（生产集成电路框架用）	9%	5%
7226999090	其他合金板材	9%	0
7225	其他合金钢平板轧材，宽度在600毫米及以上
7225300000	宽度>=600mm热轧其他合金钢卷材（除热轧外未经进一步加工）	9%
7225910000	电镀锌的其他合金钢宽平板轧材（宽>=600mm）	9%	0
7225920000	其他镀或涂锌的其他合金宽板材（宽>=600mm）	9%	0
7225991000	宽>=600mm的高速钢制平板轧材	9%	0
7225999000	宽>=600mm的其他合金钢制平板轧材	9%	0

7、 无缝管

7304	无缝钢铁管及空心异型材（铸铁的除外）	调整后退税	调整前退税
7304311000	冷轧的钢铁制无缝锅炉管（冷拔或冷拉的，铁或非合金钢制，包括内螺纹）	9%	5%
7304312000	冷轧的铁制无缝地质钻管、套管（冷拔或冷轧的，铁或非合金钢制的）	9%	5%
7304319000	其他冷轧的铁制无缝锅炉管（冷拔或冷拉的，铁或非合金钢制的）	9%	5%
7304391000	非冷拔或冷轧的铁制无缝锅炉管	9%	5%
7304392000	非冷轧的铁制无缝地质钻管套管（非冷拔或冷拉的，铁或非合金钢制的）	9%	5%
7304399000	非冷轧的铁制其他无缝管（非冷拔或冷拉的，铁或非合金钢制的）	9%	5%
7304411000	冷轧的不锈钢制无缝锅炉管（冷拔或冷轧的，包括内螺纹）	9%	5%
7304499000	非冷轧的不锈钢制其他无缝管（冷拔或冷轧的除外）	9%	5%
7304511000	冷轧的其他合金钢无缝锅炉管（冷拔或冷轧的，包括内螺纹）	9%	5%
7304512000	冷轧的其他合金钢无缝地质钻套管（冷拔或冷轧的）	9%	5%
7304519000	冷轧的其他合金钢制其他无缝管（冷拔或冷轧的）	9%	5%
7304591000	非冷轧其他合金钢无缝锅炉管（非冷拔或冷轧的）	9%	5%
7304592000	非冷轧其他合金钢无缝地质钻套管（冷拔或冷轧的除外）	9%	5%
7304599000	非冷轧其他合金钢制无缝圆形截面（冷拔或冷轧的除外）	9%	5%
7304900000	未列名无缝钢铁管及空心异型材（铸铁除外）	9%	5%

8、 焊管

7305	其他圆型截面钢铁管（例如：焊、铆及用类似方法接合的管），外径超过406.4毫米	调整后退税	调整前退税
7305310000	纵向焊接的其他粗钢铁管（粗钢铁管指外径超过406.4mm）	9%	0
7305390000	其他方法焊接其他粗钢铁管（粗钢铁管指外径超过406.4mm）	9%	0
7305900000	未列名圆形截面粗钢铁管（粗钢铁管指外径超过406.4mm）	9%	0
7306	其他钢铁管及空心异型材（例如，棍缝、焊、铆及类似方法接合的）	9%
7306300000	其他铁或非合金圆形截面焊缝管外径<=10mm,壁厚>0.7mm	9%

9、其他

7217	铁丝或非合金钢丝	调整后退税			调整前退税
7217200000	镀或涂锌的铁或非合金钢丝	9%			0
7217301000	镀或涂铜的铁或非合金钢丝	9%			0
7217309000	镀或涂其他贱金属或非合金钢丝	9%			0
7229	其他合金钢丝
7229200000	硅锰钢丝	9%			5%
7229909000	其他合金钢丝	9%			5%
7228
7228701000	履带板合金型钢		9%		5%
7228709000	其他合金钢角材、型材及异型材		9%		5%
7216	冷弯型钢
7216610000	平板轧材制的角材、型材及异型材（除冷加工外未经进一步加工）			9%	0
7216690000	冷加工的角材、型材及异型材（除冷加工外未经进一步加工）			9%	0
7216910000	其他平板轧制角材、型材、异型材（冷成型或冷加工制的）			9%	0
7303	铸铁管及空心异型材
7303001000	内径大于500mm的铸铁圆形截面管			9%	5%
7303009000	其他铸铁管及空心异型材			9%	5%
7301	钢铁板桩，不论是否钻孔、打眼或组装；焊接的钢铁角材、型材及异型材
7301100000	钢铁板桩（不论是否钻孔、扎眼或组装）			9%	5%
7301200000	焊接的钢铁角材、型材及异型材			9%

三、出口退税税率调整新政策特点

钢材产品涉及到出口税率调整的品种比较多，且覆盖面比较广是新出台的退税率调整政策中钢材部分的最大特点。除此以外从新的退税率调整商品列表中我们还可以发现如下特点：

1、尽管目前出口形势严峻，但是出口退税率调整政策还是体现了“有保有压”的特点。本次税率调整中仍不涉及钢坯、线材和螺纹钢等属于“低附加值”类的产品，钢坯和线螺仍保持了25%和15%的出口关税。这与前期刚刚出台不久的钢铁产业调整振兴规划是相符合的。带钢产品出口退税率虽然有所调整，但是其出口占比本来就比比较少，且本次调整税率涉及到比较多的为涂镀产品和合金钢产品，所以其影响几乎可以忽略不计。

2、前期提高出口退税率呼声最高的钢材品种，普通热轧卷板和中厚板成为了本次调整退税率的钢材品种的最重要的组成角色，出口退税率全部从0提高到了9%。热轧板卷类产品一直在国内钢材出口中占比较高，且国内产能过剩压力非常明显，出口量也在持续萎缩中。2009年1-4月份国内粗钢累计产量为17067万吨，而同期中厚板和热卷板产量合计高达6057万吨，热轧板卷折合粗钢占产量比重高达37.76%，超过了同期粗钢产量的1/3。而与此同时，热轧板卷出口量却呈现出明显的下降趋势，2009年1-4月热轧板卷出口的六大品种：特厚板、中板、热轧薄板、中厚宽钢带和热轧薄宽钢带出口量同比去年同期降幅分别为59.53%、66.47%、80.64%、79.71和84.2%，均高于同期钢材59.46%的出口同比降幅，只有厚钢板58.17%的出口降幅与钢材出口降幅接近持平。产量占比如此之高的品种出口数量过快下降无疑将带来国内资源供应压力的增加，不利于国内钢材市场的回暖，所以相关部门在几经权衡之后终于在这次税率调整时将热轧板卷列入榜单，这将对国内钢材市场走势产生积极影响。 

3、新的税率调整政策大多是将原来出口退税率为0的品种上调到了9%，对于此前一直有一定比例出口退税率的钢材产品或者前期已经调整过出口退税率的钢材产品区分对待。在4月1日已经将出口退税率从5%上调至13%的冷轧系列产品及精密焊管等在新的税率调整中没有涉及，仍维持原有税率不变；而前期享有5%退税的部分无缝管产品出口退税率则上调至9%，同时部分前期出口退税率为0的焊管产品出口退税率也同时上调至9%。 

4、新的税率调整政策在很大程度上避免了过去“一刀切”的特点，对包括大型H型钢在内的大型型钢的税率调整在这方面表现的非常明显。热轧H型钢作为一种新型建筑用钢，具有重量轻、节省金属的优点，可使建筑结构减轻30-40%，是鼓励使用的绿色产品；而与其同属于型材类的中小型角槽钢产品则多属于应淘汰类的“落后产能”的产品。目前国内大型材，尤其大中型H型钢新增产能较多，中国已经成为H型钢的生产大国，也同样面临着产能过剩的现状。新的出口退税税率调整政策中大型材出口退税率提高到9%，而产量更为庞大的中小型材出口却仍然维持原来征收10%出口关税的政策表明有关部门开始注意调整税率的合理性。 

5、在新的税率调整政策中，调整钢材产品及其制品税率的同时也大幅度调整了钢铁下游产品的出口退税税率，且调整幅度高达9-15%。一直以来国内钢材产品除直接出口外，因其下游产品出口而带来的间接出口一直在钢材消费中占有颇为重要的角色。从2008年的消费数据来看，国内坯材合计折合粗钢出口占产量的比重为12.8%，国内钢材消费量折合粗钢占产量的比重为87.2%；而在而在国内消费的钢材中，下游产业出口产品消费折合粗钢占产量比重为10.2%，国内直接和间接出口粗钢占产量比重高达23%，出口量接近当年国内粗钢产量的1/4；而当年国内消费粗钢占产量实际比重仅为77%。所以在目前出口现状不景气，钢材产品直接出口和间接出口双双受阻的情况下，同时提高钢材和钢材下游产品出口退税率有利于缓解钢材及其下游产品出口难的现状，进而增加钢材的消费量。

提高出口退税率政策对当前钢材市场的影响 

新出台的钢材出口退税率调整政策涉及到了超过了40%的钢材品种，加上此前一直享有5%和13%不等的不锈钢和冷轧系列等产品，目前国内钢材产品中除普通线材、螺纹钢及中小型材外均已经享有5%-13%不等的出口退税。出口退税调整的政策即符合国际惯例，也将对国内钢材产品的出口带来积极影响。 

出口退税率的上调将在一定程度上降低钢铁生产及经销企业的出口成本。以2009年1-4月份的出口金额为例，涉及到新的税率调整的钢材品种出口金额为230965万美元，出口企业缴纳增值税为33559万美元，若按照9%的退税率计算出口企业则只需要缴纳15793万美元，可降低出口成本17766万美元。出口退税率提高带来的企业出口成本的降低可以在一定程度上增加出口企业钢材产品出口的价格竞争力，进而增加钢材产品的出口数量，缓解国内资源的供应压力。从这个角度上讲，钢材产品出口退税率的上调对于国内钢材市场而言还是有一定的积极意义的。

不过导致钢材出口量逐月递减的元凶是国际市场需求的严重不足，钢材出口价格偏高导致其在国际市场上竞争力相对偏低虽然也在一定程度上影响到国内钢材的出口数量，但不足以导致目前出口量急剧下降的态势。目前国际经济形势虽有触底回暖之意，但钢材需求的全面恢复尚需时日，而出口退税率政策的调整并不能解决外需萎靡这一根本性问题，所以出口退税率的提高虽然在一定程度上能够降低钢材出口企业的出口成本增加其产品在国际市场上的价格竞争力但是作用有限。

从国内钢材市场的实际情况来看，由于出口量的过快下降，钢材产品出口占产量的比重逐渐降低，出口量的小幅度增减变化对国内钢材市场的影响作用不大。目前国内钢材市场上最大的矛盾来源于钢材尤其是板材产品的供大于求，而导致供大于求现状的最重要因素在于需求不足及新增产能释放的大背景下钢材产品产量的持续增加。所以出口退税率的调整与否对于国内钢材市场的主要矛盾而言影响意义不大，倒是有可能招致国际市场上以此为借口出现更多针对国内钢材出口的贸易壁垒。所以我们认为新的出口退税税率调整政策对于当前国内钢材市场而言最大的作用仍在于提振市场信心，表明相关部门在对未来国际经济形势仍预期不佳的情况下“保出口”的坚决态度，短期内对于实际出口量的增加和缓解国内钢材产品供应压力的作用有限。