一边停工减产，另一边却是在加紧生产。目前，被列入十大产业振兴规划之首的钢铁业，正陷入国有大型企业全面亏损，而中小民营企业赚钱的怪圈，行业并购重组遭遇现实难题的阻碍。

优势变包袱

据了解，自去年下半年以来，随着全球宏观经济巨变，钢铁市场环境也急转直下。在这个过程中，大型钢铁企业的产能规模和铁矿石长期供货合同等传统优势，已渐渐变为企业沉重负担，而反观中小民营钢铁企业，由于规模小、机制灵活，在寒流中凸显了顽强的生命力。

据介绍，经过之前连续六年的提价，国内钢铁企业铁矿石进口除去海运费的成本已高达900元/吨，远远超过目前市场上550元/吨左右的贸易矿，尤其港口印度矿价格更低，其中粗粉甚至低于500元/吨。在这种价格倒挂的情况下，国有大型钢铁企业已严重缚于铁矿石长期供货协议，而小型钢铁企业则可以在港口直接拿低价原料。

其次，从产能规模来看。目前，越来越多的企业减产停产，产能达到1000万吨、3000万吨的大型国有企业，将面临庞大的固定资产折旧和存货损失，并且还有较大的社会成本。而小型钢铁企业规模小、负担轻的优势就体现出来，比如在1、2月国有大型钢厂普遍亏损的时候，小钢厂每吨螺纹钢还能赚400元。并且，在当前价格不稳定的情况下，小企业采取“不行就停，有机会就继续生产”的游击策略，从停产到复产只需半个月，但大型钢厂的高炉一开一停，其花费时间和成本均远高于前者。

在日前召开的中钢协会议上，中钢协秘书长单尚华也透露，1月份主要亏损企业是以生产热轧板卷为主的大型企业，而以长材为主的中小企业却普遍盈利。

据中钢协统计，2008年下半年，大中型钢铁企业整体亏损164.09亿元，特别是12月份当月亏损额达到291.22亿元，产品销售利润率为-17.44%，创历年来的新低。

但另一方面，以购买现货铁矿石为主的中小钢铁企业产能却在快速释放。海关数据显示，2月份中国铁矿石进口量猛涨至4674万吨，创下历史新高，环比增长43%，同比增长22.4%。

行业振兴何去何从

钢铁产业调整振兴规划，指明了未来我国钢铁行业发展方向。然而，上述数据一增一减的背后，却表明行业整合进程并非坦途。

“大企业有政策和资金的支持，可以去并购，去重组。但直到1、2月份，一些中小企业是盈利的，可以顽强的生存下去。反倒大企业、国有企业还是亏损，没了优势，这对行业未来兼并、重组包括产权制度改革，都会造成影响。这可能是给改变中国钢铁产业结构所有制布局发出的一个信号。”冶金经济发展研究中心副主任刘海民对记者表示。

在刘海民看来，仅仅靠市场化方式，很难淘汰民营小企业，但很多中型的国有企业，则很可能在第一轮洗牌中，被兼并重组或者淘汰，尤其一些内地的中型国有企业，既没市场、又没原料，预计将深陷困境。在此情况下，地方政府会把它当成一个包袱，这为其他大型国有钢铁企业跨区域并购或民营化改制创造了机会。

而在另一条主线上，建龙和沙钢等有实力的民营企业也在并购扩张。刘海民认为，民营企业跨所有制的并购比较难，比如建龙入股通钢，现在撤资，可能是存在企业文化和管理体制方面的矛盾。但民营企业之间的合并很有前景，也值得鼓励。提高钢铁行业国际竞争力，国家政策应一视同仁，并非仅国进民退一种方式。

根据钢铁产业调整振兴规划，为实现2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%的目标，将按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

然而，回顾以往数次宏观调控，无论钢铁、水泥，还是电解铝，行业走向并没有朝着预期的方向发展，反而产能越调越多，规模越控越大，集中度却越来越散，一遇宏观经济波动，便大面积亏损。比如2004年宏观调控时，国内钢铁业产能3.1亿吨，而到现在产能为6.6亿吨，足足翻了一倍多。

在这背后，是一个市场和政策博弈的怪圈。比如，对于国有大企业来说，不做到行业领先地位，未来就有可能被其他国企“政策”并掉，所以只有做大了，别人才可能动不了。由此，即便在宏观调控时期，很多企业也不计后果的扩产能、上项目，而地方政府也不遗余力的给予支持。而对于民营中小企业，除非彻底的价格和产能清洗，企业固然没有退出意愿，所以一旦遭遇国家政策设坎，要淘汰落后产能的时候，小企业往往是推倒旧厂，原地重建符合并超过国家政策门槛的更大产能，如此恶性循环，行业扩张走上了一条“不归路”。

钢铁产业调整振兴，是先经“调整”，再行“振兴”。然而市场环境复杂多变，过程中遭遇的问题，还需要决策部门多动脑筋。