“不得再上单纯扩大产能的钢铁项目”和“整顿铁矿石进口市场秩序”被写入钢铁调整和振兴规划有点出乎业界意料。中信证券钢铁分析师周希增表示，振兴规划实际是钢铁产业政策的延续，整体上对保证钢铁业需求和控制成本方面是有积极意义的。
国务院常务会议强调钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。这与产业政策是一脉相承的。鞍钢集团负责人在钢铁企业经营形势座谈会上就明确表示，希望在联合重组中克服地方保护主义，彻底淘汰落后产能，不能让这些落后产能在市场转好之时死灰复燃。
而从2007年开始，国家多次上调钢铁产品出口关税税率，以控制钢材出口，大部分产品已由原来的出口退税变为出口征税。但此次钢铁规划中首次提出实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。周希增认为，这是国家希望保持钢材出口竞争力的体现。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生表示，将中国钢材的出口控制在总量的10%是合理的，中国钢铁也必须参与国际竞争。
2008年我国钢材出口急速下挫，因而四季度国家宣布取消钢铁出口征税，从2009年1月1日开始执行，以此来刺激钢材出口量。但由于国外需求大幅下降，供需基本面不变，钢铁出口短时间内很难有大幅度提高。
对于落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费，钢铁企业寄予了厚望，鞍钢、武钢等企业在安排今年生产计划时产量均有所增长，同时也是基于在国家刺激内需政策下钢材需求在二季度反弹的判断。河北钢铁集团负责人表示，如果国内固定资产投资增加20%能够落实，对钢铁的拉动在下半年会明显一些。
规划提出，严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。
目前宝钢、武钢在广东和广西沿海拟建的千万吨项目均以省内淘汰落后产能作为前提，其中广东省即要淘汰700多万吨产能。而山东钢铁集团提出的日照临海钢铁项目也是以淘汰省内落后产能为首要任务。据悉，此前产业政策规定的300立方米高炉以下落后产能需淘汰的标准在规划中将提高，最低落脚可能在400立方米。专家表示，规划中淘汰落后产能不搞一刀切，而是根据不同企业不同产品结构和技术标准来确定，有的企业可能连800立方米的高炉也得淘汰，这也是对产业政策的修改和完善。同时，还要限制规模增长，建立落后产能的退出机制，由中央和地方出资进行补偿，政府实施监督。
中国冶金工业规划研究院副院长李新创表示，今年国内钢铁业的重组兼并肯定会加快速度。中信证券分析师周希增认为，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步对于中国钢铁业向升级有着重要作用。
而一直深受铁矿石成本困扰的中国钢铁企业可能会迎来更好的原料市场环境。目前我国钢铁业铁矿石对外依赖度超过50%，国际三大矿业巨头控制了70%的海运铁矿石，连续五年的铁矿石涨价使得中国钢铁企业掌握不了主动权。
马钢有关负责人表示，整顿铁矿石进口市场秩序对铁矿石价格谈判和钢厂控制成本均会产生积极效果。
中钢协：钢铁调整振兴规划非“权宜之计”
国务院常务会议14日通过的汽车产业和钢铁产业调整振兴规划备受关注。作为钢铁规划编制小组成员的中国钢铁工业协会副秘书长迟京东第一时间接受了记者的采访。迟京东表示，这个规划虽然立足当前，应对危机，但绝非“权宜之计”，它要管钢铁业中长期的发展。在淘汰落后产能、推进产业重组、优化出口结构等钢铁业的根本问题上，“有多个前所未有”。
“五个大方向”明确
仍在蔓延的全球金融海啸令国内钢铁业深受影响。钢价一度大跌40%左右，全行业出现亏损，钢铁企业大面积减产，行业内固有的结构性矛盾充分暴露。国家明确表示，要大力支持重点产业发展，抓紧制定实施包括钢铁业在内的重点产业振兴规划。
在各方高度关注下，钢铁与汽车两大规划率先出台。迟京东说，此次制定的钢铁规划，给人留下最深的印象是“目的性强、操作性强”，既着眼当前，又考虑到中长期的发展，是“保增长、调结构”一个十分具体的体现。
回忆此次规划的编制过程，这位中钢协副秘书长说，国家发改委，工业和信息化部，环保、银监、财政等相关部门以及钢协、冶金规划研究院等机构都参与了。大家对钢铁业面临的困难、问题和深层次矛盾认识都比较一致，在“大方向”上有很强的共识。讨论主要集中在一些具体问题上。
从目前正式发布的消息来看，钢铁规划主要有“五个大方向”：一是统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二是严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三是发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四是加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五是整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。
淘汰落后产能有新要求
据中钢协相关负责人透露，在此次制定的规划中，针对钢铁业的科学发展和建设循环经济的目标，在淘汰落后产能上提出了十分明确的新要求。
淘汰落后产能的标准有了提高，国内钢厂高炉的淘汰标准已从原来的300立方米以下提高到400立方米以下；转炉和电炉的淘汰标准从原来的20吨提高到30吨。而且还强调，在有条件的地区，结合产业结构调整、布局优化及企业联合重组，高炉淘汰标准可提升至1000立方米以下。值得注意的是，淘汰落后产能将形成一个退出机制，增强操作性，“这是过去所没有的”。
据迟京东估算，按照新的产能淘汰要求，国内炼铁能力将多淘汰7000万吨左右；炼钢能力将多淘汰2500万吨左右。“国内企业对这样的要求应该都能认同”，迟京东说，落后产能消耗高、档次低，问题是很清楚的，在技术等方面更是不会有什么争议。目前，落后产能一般都集中在中小企业，国内大型钢铁企业基本没有这样的产能，所以行业主流是赞同“这样的调整”的。
与淘汰落后产能相对应，此次制定的规划特别强调钢铁行业的自主创新和技术进步，明确要求用2至3年的时间在钢铁产品质量档次结构上取得突破，以适应国民经济发展对钢铁产品的需求升级。宝钢集团原董事长黎明曾对记者说，通过这次金融风暴，更是深切地感到中国钢铁业一定要拥有一些自己的重大独有技术和产品，要让用户“非买不可、非用不可”。
此次规划中厘清了高附加值产品的概念。高附加值产品应该是指高质量、高技术含量和升级换代的产品，而不能像过去那样简单地等同于扁平材。建筑钢材等品种中也应该有高附加值产品，相应的产品标准应该尽快修改提高。
每个原则都要具体部门落实
中钢协人士说，钢铁规划把应对危机和创造机遇全面结合起来了。这在促进行业联合重组的内容中得到了充分体现。与以往的联合重组政策不同，这次不但提出原则，而且每个原则都要具体部门一项项落实。这样的力度“过去没有过”。
据他透露，在钢铁业今后的联合重组中，现有政策和法律法规要严格执行，同时还要研究更好、更有效的政策，研究出台促进钢铁业联合重组的政策导则，真正明确“什么是重组、如何重组、重组之后怎么办”等根本问题。这样的“准绳”过去还没有提过。在税收政策、落后产能退出机制等具体问题上，都要明确具体的做法。
至于业内十分关注的出口政策方面，规划再次强调不鼓励低质量、低档次的钢铁产品大量出口，同时赞同和鼓励高附加值、高质量的钢铁产品到国际市场上去竞争。中钢协人士说，应进一步细化关税和政策的调节作用，全面优化钢材出口结构。
迟京东透露，前一段时间市场上议论较多的钢材收储问题，此次并未在振兴规划中体现，因为各方对钢材收储有不同意见。他说，钢材比较特殊，收储容易生锈，技术上有难度。储量大小也不易控制，储量太小，对市场作用不大。而且，收储的钢材一旦返回市场，对市场也会产生影响。当然，通过市场行为实行一定的商业收储也是可以的，但这不在规划的调节范围之内。
