意见针对的九大行业和领域有一个共同特征，即规模经济效益显著，但目前这些行业的组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。
意见明确指出，到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。
作为开展钢铁产业结构调整工作试点地区，山东省早已着手进行大范围的钢铁企业重组工作，并出台了《山东钢铁企业兼并重组方案》，提出钢铁企业由现在的21家重组为六大钢铁集团，钢铁总产能由目前6307万吨减量调整到5000万吨，沿海钢铁比重提高至43%。
但是钢铁行业目前仍处于持续低迷阶段，企业亏损严重。相较市场繁荣之时，重组工作的推进也举步维艰。业内专家预计，上述意见的出台将加快山东钢铁行业兼并重组进程，使重组后的钢铁企业尽快开展技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局，提高市场竞争力。
