尽管“十一五”投资比较大，但中国环保的欠账还比较多。据估算，“十二五”期间环境污染治理投资需求约3.4万亿元，较“十一五”增加57.4%。

近日，在北京举行的“环境保护投融资与产业发展研讨会”上，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽作出上述表示。

在同一场合，中国环境科学学会副秘书长易斌测算，“十二五”期间，环保产业年均增长率仍将不低于15%，市场总额将达到10万亿元以上。

环保产业投资方向梳理

环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂预计，“十二五”期间，中国环保投资将有三大阶段性特征：一是污染治理设施的大规模建设阶段；二是以解决突出环境问题为主的阶段；三是以规模型、而非效益型为主的污染治理投资阶段。

据吴舜泽介绍，“十二五”期间环境污染治理投资中，环境基础设施建设项目占比54%，工业污染源污染治理项目占比15%，建设项目环境保护“三同时”(建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用)占比34%。

“不能把环保投资的口径过分泛化。”吴舜泽梳理出的环保产业投资方向为：城镇污水治理、脱硫脱硝、城市生活垃圾处理、重点区域大气污染防治等重点减排领域，以及涉及民生的重大工程。

现在投资机构大多跟着市场走，垃圾焚烧项目热，大家就往垃圾焚烧领域投，过一段时间土壤修复火起来，机构又会转向土壤修复领域，“没有一个清晰的规划。”

值得注意的是，中共十八大报告首次单列一个部分论述生态文明，并提出“美丽中国”这一生态文明建设的目标。就此，文中，周生贤提到其个人理解的生态文明建设的八大重点任务，首当其冲的就是“大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业”。此外，“深化节能减排，加大水、大气、土壤等污染治理力度，强化核与辐射监管能力”，位列第三大重点任务。

煤炭资源税改窗口开启

当下环保服务业与环保产业脱节的现象也被提及。

环境保护部科技标准司副司长刘志全指出，中国环保服务业整体滞后。“法国大的环保服务企业就几家，在国内遍地是服务企业。”

财政部财政科学研究所副所长苏明在会上则披露，近中期环境保护的财税政策方向，主要秉持增减结合的原则。

苏明说，下一步要加大对节能、环保、生态领域的财税支持力度。例如将节能服务业的财政税收和财务会计优惠政策应用于环境服务业，如投资抵免、企业所得税减免、研发成本加计扣除等，鼓励企业环保投资和技术研发。

苏明表示，在节能环保领域，税收政策既有减税，也有增税的改革。

减税举措包括：营改增，企业所得税两税合并，明年一般产品可能提高出口退税率，“两高一资”产品可能降低出口退税率，进口先进设备及零配件减免关税等。

增税举措包括：将提高煤炭的资源税率，将现行排污费改为环境税并提高税(费)率，从长远看对煤炭和原油行业开征碳税等。

“在资源税上，下一步就差煤炭，特别是煤炭的资源税(从价计征)应该说是大势所趋。现在主要卡在煤电，我认为，下一步中国煤电改革要联动，通过电价改革带动中国煤炭资源税的改革，这对中国的资源的节约、能耗的降低、环境的保护，应该说非常有好处。”苏明说。

近期，有关煤炭和电价联动的传闻不断“关于取消重点合同、推进电煤价格并轨的方案已经拟定，若该方案被批准执行，国内煤炭市场最后一个计划的堡垒——电煤也将完全放开，国家不再干预煤炭价格。届时，围绕电煤价格而展开的‘煤电顶牛’局面有望消除。”