昨日(11月12日)，中国煤炭工业协会一位内部人士讲道，电煤价格双轨制明年将正式取消，国家发改委已制定完成新的电煤产运需衔接方案，明年1月1日起正式施行。

    据悉，这份方案将取消重点合同煤合同，鼓励煤电双方自主签订中长期合同，铁路运力亦在去年的基础上与运力部门协商解决。

    这意味着实行了20年的电煤交易计划、市场定价双轨制将取消，电煤价格由供需双方谈判协定，每年的重点合同煤供货会也将随之取消。

    国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示，自2008年以来，政府就退出了合同煤谈判，煤炭价格基本已经市场化了。

    重点合同煤合同取消

    电煤价格双轨制是指在煤炭价格逐步放开后，电煤供需双方依据的两种不同定价机制：一种是年初煤炭企业和电力企业签订的重点合同煤价，以低于市场价的价格锁定一年供应量；另一种是市场煤价，价格随行就市。

    自1993年煤炭价格市场化以来，电煤价格双轨制一直被认为有悖于能源资源产品市场化定价原则而受到诟病。

    过去几年煤价飞涨，重点合同煤价格低于市场煤价格约200元/吨，一定程度上保护了电力企业发电积极性，每年国内重点合同煤合同量大致在10亿吨左右。但是，电煤合同的履约率并不高。

    华电集团总部一位中层人士表示，往年的重点合同煤合同基本形同虚设，因不会签订合同价格，合同没任何效力。

    五大电力之一的某集团总部计财处一位人士告诉记者，目前市场煤占该集团所有电厂用煤量的70%，合同煤占30%，只有10%的老电厂使用合同煤，2003年之后新建的电厂90%都用市场煤，这些电厂和固定的几家煤矿达成长期供货协议，煤价基本就按当天市场价。现在合同煤价反而高于市场价，所以取消合同煤合同对公司影响不大。

    煤电最后的博弈

    姜克隽表示，“自2008年以来，政府就退出了合同煤谈判，煤炭价格基本已经市场化了，每个新建电厂项目上马前，都已确定好几家固定的煤矿供应商，价格是双方协商的。”

    合同煤供应量占各大发电集团用煤的比例不高，现在煤价也在低位，因此短期来看，上述政策对发电行业的影响不大。

    上述煤炭工业协会人士称，煤炭行业是支持此项政策的。

    不过中电联外联部负责人张海洋表示，虽然目前来看影响不大，但如果煤价涨起来呢？他称，电力行业协会已经把取消双轨制后电力行业的诉求上报给了发改委。

    中电联网站10月30日发布的《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》建议，电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力为先导，首先应建立完善市场化机制，在此基础上再推进电煤价格并轨：一是完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%煤价上涨因素的政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动；二是所有电煤重点合同和大部分市场煤合同转为中长期合同，将电煤运输全部列入国家重点运输计划，铁路部门优先调度安排电煤运输。

    上述报告称，在建立市场化机制的基础上，推进电煤价格并轨还要解决如下问题：一是妥善解决好并轨过程中发电企业增加发电成本的补偿问题；二是通过财政注入资本金解决发电企业的历史欠账问题；三是加快推进流通领域体制改革，取缔不合理的中间环节收费；四是解决好局部地区性问题，如“三北地区”供热机组重点合同电煤比重较高，且煤炭价格目前已倒挂，电煤价格并轨后将进一步增加企业的经营压力。