近一个时期以来，围绕国家是否调整并出台新一轮钢铁产品出口关税政策，市场传言层出不穷，媒体所谓“接近高层人士”的各类“独家消息”争相竞发，此间更不乏出现了仅仅依据市场传言即作为新闻事实前提的“主观结论式新闻报道”……
引发上述现象最直接的原因，即：今年1－4月，我国除热轧高速合金钢和热轧硅锰合金钢外的“其它热轧合金钢条杆”，累计出口115.23万吨，去年同期为35.72万吨，同比增长222.63％，乃至其后呈现的钢材出口月环比反弹现象（此处不议上述所谓“合金钢”的“真伪”及由此造成的钢铁出口总量变化的情况）。
毫无疑问，在现阶段我国钢铁出口产品中尚不能完全排除国家重点抑制的、具有“两高一资”属性的品种范畴，无论何种“理由”而致使钢铁出口总量攀升或超出国家预期控制范围，皆不符合国家控制“两高一资”产品出口宏观政策导向。因此，若仅从国家既定的出口产品结构方向上来看，一旦钢铁产品出口总量超出预期调控目标，国家皆会考虑采取调整出口关税来施以一定的抑制出口的举措，这是一种最基本、最通常的调控进出口贸易的手段之一，因此这也是在钢铁产品出口呈反弹状态下而广为出现国家即要出台新关税政策之“市场传言”的缘由。
但，我们必须注意的另一方面却是：任何一个国家的任何一个产业的任何一个领域的发展，皆不可能完全游离于该国的总体经济运行脉络、总体经济运行矛盾、乃至社会政治及国际环境等综合因素的影响。
鉴于此，即可能会出现某个产业经济运行的主要问题或并不完全与国家经济运行的主要问题相一致；换句话即：某个产业经济运行中暂时需要稍收紧的某种贸易方式，或是国家经济运行中暂时需要阶段性松动的贸易方式；若再换句话即：国家届时因某种宏观经济环境变化而需要暂时调整或松动一下的出口贸易，而某个产业因某些品种结构原因却要暂时调整或限制一下的出口贸易，其二者在总体政策方向上呈现出了某种矛盾性。这种结构性的、阶段性的、总体和局部的矛盾，或随时“干扰”并“增加”国家相关决策机构出台符合权衡利益的“局部政策”之难度－－这，也许即是为何“市场传言”总是“临阵变卦”的重要原因之一。
从目前情况看，我国经济发展运行中已经呈现出了有别于上半年的情况。当前，国际经济环境更趋严峻和复杂，美国次贷危机影响仍在，美元加速贬值，美、欧、日等经济纷纷走低，世界经济趋于下行，这对目前较高依赖外部经济的中国，意味着更多的“不确定”和“不稳定”。外需减弱、全球通胀加剧、新贸易保护主义抬头，对国内物价、出口、就业和宏观经济增长的不利影响在下半年进一步显现。国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，制约经济增长的因素增多，部分行业和企业生产经营困难；千方百计保证经济平稳较快发展，也是当务之急。虽然，各产业具体产品不同，但总体发展趋势皆处于同一宏观背景下－－钢铁产业，毫无例外。
因此，在这种国际国内宏观背景下，国家势必继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏和力度。
在上述情况下，我们即可理解为何钢铁出口“新政”难以出台了。其实，不是难，只是国家必须依据届时总体经济运行变化中的主要矛盾而权衡利弊。同时，现实已经显示：“两高一资’产品已经成为宏观经济运行过程中多个问题的集合点，这就更增加了国家在权衡总体经济发展基础上出台相关产业决策的难度。
再者，我们不应该过于把注意力仅仅盯在钢铁出口关税政策的调整上。因为，当前影响我国钢铁行业运行及钢材供需变化的因素，绝非仅仅是控制出口，也绝不是仅仅控制住出口即可解决更多发展中的矛盾，国家依据情况适时调整关税是一种很正常的调控经济的模式。
我们知道，我国钢材出口增长是多方面因素综合影响的结果。主要因素包括：国内外钢铁产品的价格差；出口钢铁产品有利润可赚。而决定国内外钢铁产品价格的因素又是因诸多因素的影响而不断变化和动态的，如：国内外经济发展形势、全球区域局势综合情况、金融货币（美元）及资源变化等等。因此，在这种国内外综合因素作用下，即使国家出台了新的关税政策，或增加了钢铁产品出口成本，但这种作用也是阶段性的，并不一定是根本性的。一旦国内外价格之差或其它利润回报高于出口产品所付出的关税成本时，出口增长的情况依然还会“反弹”。相反，即使没有关税成本限制，国内外价格之差不足以赚钱利润之时，出口减少的情况自然也会出现。
同时，关税政策是把“双刃剑”。对于在全球市场占有重要比重的产品（如钢铁），若出口被明显抑制，或造成一定程度的国际市场资源相对减少，同样会产生国际市场钢铁产品价格上扬的因素，这样或又反向刺激国内钢铁产品出口，尤其是在国内外价格之差大于关税成本之际，即使有“关税政策干预”，但其作用也相对被冲淡，此时或许新一轮的出口政策调整又或酝酿出台……起伏、轮回、波动。
因此，仅就今年未来几个月我国宏观经济发展的情况变化及总体政策调整导向来看，钢铁出口政策出台或不出台，并非主要决定我国钢铁行业发展的“症结性措施”，我们对其产生的作用要有客观认识。
也许，国内外市场供需情况、我国未来宏观经济走向－－将对我国钢铁行业发展及钢材市场变化起着关键性作用。 |
